近日，在浙江杭州盛大召开的第十二届中国国际光热大会暨CSPPLAZA年会中，中国能源研究会学术顾问、国家能源局原副局长吴吟出席会议并作主题演讲《电力市场加速进化下光热发电高质量发展路径》，重点围绕电力市场化改革的历程回顾、电力市场化改革加速进化和光热发电高质量发展路径等进行分享。

图：吴吟

电力市场化改革的历程回顾

自本世纪以来，我国电力市场化改革历经三轮深化：

2002年，国务院发布《电力体制改革方案》（5号文），启动厂网分开与竞价上网，初步构建了电力市场化体系框架；

2015年，国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文），推进管住中间、放开两头改革，建立输配电价机制并放开售电侧市场；

2022年，国家发改委发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，促进电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置。

吴吟表示，我国的电力市场化改革是以“渐进式突破”为特征，从打破垄断到绿电转型，逐步构建“有效市场+有为政府”的能源治理体系【详见下图】。

电力市场化改革加速进化

2024年以来，国家有关部门就电力行业改革发展密集出台了一系列的政策文件。

吴吟称，电力行业密集出台的文件，既是落实双碳目标积极行动，又是保障电力运行安全的具体措施；既是适应新能源快速发展的需要，又是建立新型电力系统的需要；既是一场规则调整，又是相关主体利益重新分配的过程。一系列密集出台的政策，有的偏宏观和方向性，有的侧重执行和可操作性，但大多都围绕一个主题——电力市场化，即运营好一个安全、高效、绿色、经济的电力市场。

吴吟强调，其中最重要的文件是今年2月9日发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格136号）。

长期以来，我国风光等可再生能源发电执行的是“燃煤标杆电价+财政补贴”的固定电价模式。这一政策的实施，促进了我国新能源装机规模迅速扩张。截至2024年底，全国光伏与风电总装机容量达14.07亿千瓦，占全国发电总装机的42%。在国家政策引导和企业科技进步等多重因素作用下，新能源发电特别是光伏发电成本已经低于燃煤标杆电价。

国家发改委、国家能源局《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》明确：到2025年，全国统一电力市场体系初步建成；到2030年，全国统一电力市场体系基本建成。

吴吟表示，在此背景下出台该文件的目的有四：

第一，推进新能源电力全面进入市场，促进资源的有效配置。

第二，激励企业提高技术水平，提高运营效率。

第三，保持存量项目的政策衔接，稳定增量项目收益预期。

第四，完善电力市场体系，确保新能源发展规划目标实现。

吴吟详细阐释了136号文件中的重点机制——差价结算机制：存量项目在各省保障小时数范围内的电量为机制电量，执行机制价格（按现行价格政策执行），保障存量项目政策衔接；增量项目通过竞价，一定比例的电量（由各地按完成年度非水可再生能源权重需求确定）为机制电量，执行机制价格，稳定增量项目收益预期。对纳入机制的电量，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业按规定开展差价结算。

吴吟表示，差价结算机制是在市场外建立新能源可持续发展的价格结算机制，能够充分体现光热发电的市场价值。

那么企业如何贯彻落实136号文件？吴吟称需做到以下几点：

1.吃透文件精神。

2.加强市场调研。

3.提升技术水平。

4.优化项目管理。

5.推进多种经营。

6.加强风险防控。

光热高质量发展的路径

光热发电凭借其长时储热与快速调峰能力，在新型电力系统中发挥着承前启后的作用，是低碳能源体系的关键调节力量。吴吟指出，站在电力市场化加速进化的重要节点，需要以科技创新破解成本困局，以管理创新提高效率效益，以模式创新抢占市场先机，以制度创新完善政策生态，为建设美丽中国和应对全球气候变化作出更大贡献。具体如下：

1.科技创新：突破低效率、高成本的困局

大力发展高效的集热技术、长时储热技术、熔盐——相变材料复合储热、超临界二氧化碳光热发电系统以及多能互补系统和智能控制系统。

2.管理创新：全方位推进数字化转型

数字孪生：构建热电联产机组数字孪生模型，实时优化光热生产与发电出力。

智能化管理：应用数字技术优化生产调度，实现设备状态监测、能耗动态调控等。

人工智能的预测：利用机器学习预测电网负荷与风光出力，动态调整储热/发电策略。

绿电溯源：通过区块链技术追踪绿电来源，为光热企业参与绿电交易提供可信数据。

3.模式创新：促进各类要素融合发展

多能互补集成：与光伏、风电、储能等企业合作，打造“光热+新能源”联合体，提供冷、热、电、氢等综合能源服务，通过“光热发电+绿氢”耦合，生成绿证+绿氢等多种产品；

区域能源网络：建设分布式光热项目，对接城市供热管网或工业园区需求，形成“源-网-荷-储”一体化系统；

用户侧服务延伸：面向工商业用户来推广我们的蒸汽梯级利用，面向居民开发智慧供热平台提升用户体验以及用能效率。

4.制度创新：构建政策友好型生态

加大研发投入：设立国家重点专项，支持超临界二氧化碳发电机组大型化等研发，特别是可持续开发的600度级特高温热泵技术等等。

建立补偿机制：对光热发电机组实行容量电价+调峰补偿组合机制。

深度绿电认证：将光热发电纳入绿电交易体系，对连续稳定运行超10小时的储能型光热电站颁发"深度绿电"认证，给予一定比例的溢价率上浮。

绿色金融支持：创新绿色信贷贴息机制，对光热发电项目贷款给予基准利率贴息，并试点光热资产REITs融资。

吴吟最后总结道：光热发电不是光伏的替补，而是新型电力系统稳定运行的调节器。光热发电将以储热之“静”，平衡风光之“动”，在电力市场进化中重塑能源价值。