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新能源发电企业如何应对绿色电力证书交易?

2017-5-16 15:51| 发布者: crystal| 查看: 502| 评论: 0|来自: 中国电力报

       今年1月,国家发展改革委、财政部、国家能源局三部委印发了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发改能源〔2017〕132号文)及其附件《绿色电力证书核发及自愿认购规则(试行)》。

  目前,在绿证自愿阶段,国家可再生能源补贴与绿证自愿认购政策并存,新能源企业可以同时通过两种渠道获取补贴资金。未来,在绿证强制交易机制下,新建项目均统一纳入强制交易,不再享受国家补贴;对于存量项目是否参与或分步参与绿证强制交易还有待明确。

  绿证交易机制存在的问题

  绿色电力证书实际上是赋予了新能源电力除能量价值以外的环境价值,在自愿认购阶段,政府、企业及自然人等认购参与人实际上是以自愿的方式通过货币和捐赠行为履行了对环境保护的社会责任,但并没有通过任何法律条文进行强制约束。

  当前体现绿色电力能量价值的电力交易市场逐步形成规范,但赋予环境价值的绿色电力证书市场刚开始启动,绿色电力消费市场还需要逐步培育。目前绿证自愿认购参与方主要是一些有使用绿色电力需求和环保社会责任较强的企业,例如苹果、华为、阿里巴巴、恒大等。

  在自愿认购阶段,绿色证书价格不设下限,上限仅止于补贴电价的价格,且不能第二次交易,因此,出售方主要是对有提前回收资金缓解财务压力的新能源企业有吸引力,购买方由于不能多次交易可能降低售端市场的活跃度。

  新能源发电企业应对绿色电力证书交易的建议

  此项政策出台试水,对新能源发电企业投资经营,以及新能源特别是光伏行业发展给予一定的压力和挑战,但对逐步减少国家补贴负担势在必行的态势下,也是中长期引导新能源企业正常经营的有效政策和办法,或许也是新能源企业在补贴长期拖欠的客观状况下可以积极探索的机遇。

  积极尝试,通过绿色电力证书的方式提前回收可再生能源补贴资金。

  对于存量项目,企业剩余未收回补贴资金可申请核发绿色电力证书,通过绿色交易平台挂牌出售,提高应收账款回收率的同时也可降低财务资金链断裂的风险。对于存量项目自愿认购绿色电力证书和配额强制交易初期阶段,均不存在强制性。如果在两年内企业未以合理价格出售绿证,仍然可以申请并享受原有国家电价补贴。因此建议新能源企业进一步研究,积极探索绿证自愿认购和强制配额认购营销方式并积累经验,确定合理时段办理部分绿色电力交易证书。

  主动响应国家可再生能源补贴机制的变革,抢占市场先机。

  根据《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》提出2020年风电与煤电上网电价相当,即达到0.45元/千瓦时,基本无需补贴;光伏与电网平均售电价格相当,即达到0.65元/千瓦时。增量光伏项目的补贴强度自2017年后平均为0.41元/千瓦时。自2013年、2016年6月30日、2017年6月30日各时段Ⅰ类地区投产的光伏电站补贴电价(环境价值)分别为:0.75元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.55元/千瓦时,均高于0.41元/千瓦时。因此,绿色电力证书价格可能会在此价格之间浮动,企业在快速收回补贴电费和全额收回补贴电费之间存在降低财务费用和提高营业收入的博弈关系。

  2018年强制配额交易出台后,作为存量项目可以积极跟进绿色证书配额市场,积极联系有配额的煤电企业或售电公司,以及用电侧企业,优先采取线下双边交易和签订长期协议,结合平台挂牌出售,抢占绿色证书自愿公益市场与配额强制交易市场。增加存量电量资金的回收,减少应收账款,将有利于公司经营性现金流的流入,从而使公司的偿债能力和支付能力提升,项目建设期贷款提前归还,减少财务费用增加赢利空间。

  绿色电力证书交易市场变革机制下,新能源发电企业电力营销中存在的问题、风险和契机

  绿色电力证书交易价格问题是普遍关注的焦点。以Ⅰ类地区2013年并网的存量项目为例,其项目可行性研究报告财务评价是以固定的电价1元/千瓦时,即煤电上网标杆电价0.25~0.3元/千瓦时与可再生能源补贴电价0.75元/千瓦时相加之和来评估投资收益。但是绿色电力证书交易价格将依照相关条例不高于补贴电价,由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格,此间产生的价格差额会对新能源企业的收入产生不小的冲击。还要看到新能源装机最高的“三北”地区电力负荷相对装机容量的增加负增长,同时随着电力交易的多样化,基本电量及标杆电价比例下降,上网电价(能源价值)波动向下带来的影响。再加上,绿色电力证书交易价格,上不超过原补贴电价,证书(环境价值)本身不能溢价只能降价。新能源企业可综合企业赢利能力和财务资金情况,进一步评估本企业经营盈亏平衡、现金流量、偿债能力等有关指标,探索参与绿证交易的条件和时点,采取合理的报价策略参与绿证交易。

  同时,配额制和强制约束交易对公司经营产生的风险。

  根据市场认购情况,自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易,相继出台其相应的考核措施。国家政策强制的推行,尽管存量项目暂不纳入强制交易,但补贴电价到位时间未必会缩短,目前为1~2年,对新能源发电企业应收账款的回收及经营必将造成较大困难。新能源发电企业应建立风险预警机制,完善机构,培训专业人员,加强电力市场和绿色电力交易证书营销能力,充分利用各类营销方式、售电公司和自愿认购参与人,提高电力营销和绿色电力证书的营销能力,开拓并抢占绿色电力证书交易市场与先机。

  其实,可再生能源绿证交易制度是完善可再生能源支持政策和创新发展机制的重大举措,有利于促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金的直接补贴强度,对凝聚社会共识、推动能源转型具有积极意义。鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在全国绿色电力证书核发和认购平台上自愿认购绿色电力证书,其作为消费绿色电力的证明,必然会成为企业发展转型的信誉和社会责任标志。相信政府部门会继续出台相关对使用绿色电力的税收优惠等鼓励性政策,这对于新能源行业的发展无疑是较为有力的契机。

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