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十三五节能减排规划:高耗能行业能源消费或现拐点

2015-9-14 09:54| 发布者: csp| 查看: 757| 评论: 0|原作者: 定军|来自: 21世纪经济报道

  2014年单位GDP能耗下降了4.8%,今年上半年又下降了5.9%。不少专家测算,到2015年年底,十二五单位GDP能耗、单位GDP碳排放可能分别要累计下降18%、19%左右。

  随着“十二五”最后一年即将结束,如何确定“十三五”节能减排指标,成为下个五年需要解决的问题。

  记者获悉,由于“十二五”节能减排指标有望大幅超额完成指标,“十三五”是大幅调高指标,还是维持较低的指标,都将成为“十三五”规划纲要的重要看点。

  此前根据国家发改委的测算,2014、2015年年均只需要完成3.9%的单位GDP(地区生产总值)降幅,就可以实现“十二五”节能16%、碳排放强度下降17%的指标。

  实际情况是,2014年单位GDP能耗下降了4.8%,今年上半年又下降了5.9%。不少专家测算,到2015年年底,“十二五”单位GDP能耗、单位GDP碳排放可能分别要累计下降18%、19%左右。

  相应的,为了2020年单位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目标,2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求,“十三五”(到2020年)单位GDP能耗只需要下降13%,单位GDP碳排放下降14%或15%,就可以完成对国际承诺的减排任务。。

  国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为,“十三五”如果设定单位GDP能耗下降13%的指标,肯定不行,“因为数字太低了,对节能减排没有多大约束力。”他说。

  也有专家提出,完全可以设置得高一些。原因是“十三五”时期经济持续放慢,能源和碳排放增长更慢,这时节能减排更能很好地实现目标。

  美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为,既然“十二五”单位GDP能耗可以下降18%,“十三五”也可以按这个目标设,至于碳排放强度,因为煤炭需求下降,甚至可以设定成下降20%的任务。

指标倾向调高

  截至目前,除了新疆等少数地区之外,全国大部分省市自治区都宣布提前实现了“十二五”节能指标。从全国的情况看,今年超额完成“十二五”节能减排指标问题不大。

  不少专家认为,如无意外,到今年年底,“十二五”单位GDP能耗可能累计下降18%,大幅超过16%的目标,相应单位GDP碳排放下降17%的目标也有望被超过。

  比如不少机构测算认为,“十三五”单位GDP能耗只需要下降13%就可以,单位GDP碳排放下降14%或15%左右就可以。但几乎所有的专家都认为,不太可能设定这么低的指标。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,从现在看要实现2020年单位GDP能耗比2005年下降40-45%的指标是没有问题的。“十三五”单位GDP能耗下降13%,这也是也挺合理的,但如果设15%的指标也可以,目标定高一点也好。

  至于碳强度减排指标可以定高一点,因为现在煤炭比重的降幅比较大,将来也会继续下降,另外,清洁能源的指标也可以定的高一点,现在它的发展态势很好,传统能源下去之后,清洁能源发展很快。

  “‘十三五’能源强度降低的目标定在15%比较合适。将来能耗的改革是越来越难的。”他说。

  姜克隽认为,“十三五”单位GDP能耗可设定为下降16%,这与“十二五”一样,但是单位GDP碳排放降幅可以设的高些,比如18%。

高耗能行业能源消费或现拐点

  记者获悉,“十三五”服务业比重有望继续快速提升,这使得能源消费增速进一步下降,因为单位GDP能耗降幅快速下降的可能性存在。

  全国工商联环境商会秘书长骆建华认为,现在第三产业比重已经超过第二产业,高能耗高污染的产业越来越少,对单位GDP能耗下降推动作用会加大。

  “可能在‘十三五’期间,钢铁、水泥等高耗能行业的能源消费总量会出现拐点,这对节能减排是一个正面的因素,‘十三五’期间是中国治理污染的一个很好的时期。”他认为,较低的能源增速,可能会支撑更好的GDP增长。但是到底该如何设定,还要仔细研究。

  数据显示,2014年煤炭消费量同比降2.9%,这表明煤炭贡献的碳排放总量可能已经开始进入负增长。

  尽管石油、天然气消费量仍在增加,但是考虑到煤炭对碳排放贡献值更大,意味着全国碳排放高峰正在提前到来。这与国家此前设定2030年年达到碳排放峰值的情况,有很大的区别。

  杨富强认为,“十三五”时期主要限制煤炭使用就可以了。目前逐步停止对火电项目的审批,到了2020年,随着过去核准的火电项目投资完成后,应该不会再有新的火电投产。

  “这时煤炭消费占全部一次能源消费比重将快速下降,碳排放总量也就减少得更快了。所以控制煤炭消费就可以达到减少碳排放的目的。”他说。

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