欧洲能源政策年度回顾
来源:彭博新能源财经 | 0评论 | 5403查看 | 2015-12-29 10:29:00    
  欧洲清洁能源投资在2015年三季度达到近十年来的最低值。鉴于这一现象,彭博新能源财经分析了欧洲相关政策,包括法国、德国、波兰、西班牙、英国等,我们为您节选部分国家政策回顾。

  首先是两张统计图说明全球各地区以及欧洲清洁能源新增投资额状况:



  接下来,让我们逐一分析 

  意大利

  马泰奥·伦齐(Matteo Renzi)的政府延迟了一套能源改革法案的出台,直到第二季度末仍未公布任何重要进展。这一系列法案包括了一个新的立法框架,主要针对可再生能源、能效和环境问题,旨在让意大利的清洁能源政策可以与欧盟的国家资助指南(state-aidguidelines)相符。现行的可再生能源支持监管体制将在2016年底之前到期,因此市场普遍预期这套新的改革法案会在近期有更明确的进展。

  还有另外一项法案也即将出台,其主要目的在于对现行的拍卖体制在其到期之前进行微调,并厘清一些光伏以外可再生能源补贴上限的不确定性。近日,高达58亿欧元的补贴上限引起了广泛关注,原因是3月份的时候补贴总成本就已经增加到了57.5亿欧元,增速远高于预期,上限将被提前达到。这为仍然还在开发阶段的项目带来了高度不确定性,这些项目在注册和拍卖阶段都得到了政策支持,但都要在58亿欧元上限被到达之后才会进入运行阶段。

  西班牙

  西班牙政府对可再生能源行业忽冷忽热的态度仍然在持续。陆上风电行业迎来了第一个500MW的拍卖,其细节在七月或九月、即国会假期之后被公布,此外还有一个针对岛上450MW项目的拍卖。很多这些项目自2011年公布回溯性削减政策以来就进入停顿观望状态,有希望和重新上线发电的项目一起进入拍卖。但当地行业协会并不认为拍卖会达到全额认购。整个行业需要更多的时间从回溯性削减政策所带来的信心受挫中恢复过来。在第一轮拍卖之后,政府还需要快速而持续地跟进,才有可能如其所愿在2015-20期间新增5GW的陆上风电,虽然业界普遍认为这个目标难以达到。

  无论如何,围绕这些政策法案及整个能源行业的最大不确定性就是来自政策。政治角力会影响能源行业。Podemos党已经宣布了一个激进的计划,将在未来20年耗资184亿欧元使得该国能源独立,重点投资领域为能效、太阳能、生物质能和小型水电。有传言称,目前执政的人民党将很快会将零售电价下调5%,这个举措会为其赢得一些选票,但不会扭转能源行业因为持续走低的电价而对现任政府失去的信心。

  接着我们继续分析英国状况:

  削减补贴开支

  英国对可再生能源补贴政策正在从可再生能源义务证书框架(Renewable Obligation)逐渐过渡到差价合约拍卖框架(Contracts-for-difference )。今年第三季度的政策紧紧围绕一个主题:削减政府补贴开支。7月22日,英国的能源与气候变化部门(DECC)宣布了一系列政策修订,以“确保消费者不为昂贵的能源政策埋单”。

  在英格兰和威尔士,新的生物质能转换和混烧项目将不再享受项目全生命周期不变的补贴水平,即使这些项目仍然在可再生能源义务证的有效期内。这项修订的政府咨询文件在2014年12月12日公布,即日生效。从本质上来说,这个补贴项目过去的成功正是其今日遭受削减的原因,生物质能转换项目大量涌现,超出了当初DECC制定这个补贴时的预期。取消项目全生命周期保障性补贴的政策先例从未有过,这会很大程度上削减投资者的信心。DECC预计,在英国税收使用控制框架(Levy Control Framework)之下,此番动作将在2011/21年前为政府节省大约5亿英镑的补贴开支。取消项目全生命周期保障性补贴并不需要走立法程序,除非某个技术类别所对应的补贴额度有所改变。

  除此之外,DECC还公布了另外两份咨询文件,对未来政策的走向提供了着重大参考价值。

  第一份咨询文件与可再生能源义务证书框架下小规模(5MW及以下)光伏项目的补贴有关。下表展示了其中几项主要提案的内容,9月1日是这些提案的咨询截止日期。截至10月中旬,苏格兰政府已经表明会保留对小规模光伏项目的全生命周期保障性补贴,并且不会重新审核每个技术类别对应的补贴额度。

  第二份咨询文件针对的是上网电价补贴制度里面的预先认证条例(preliminary accreditation rules)以及对整个制度进行一次审查。咨询的截止日期是8月19日,DECC希望在夏季结束之前公布审查的结果。


  气候变化征税(Climate Change Levy)

  7月8日,财政大臣George Osborne在夏季预算中宣布,政府不再免除可再生能源发电的气候变化税,这是英国首次迎来可再生能源补贴的回溯性削减。对于可再生能源发电商,这意味着他们将不能继续获得免税证书(levy exemption certificates),也就因此不能通过出售这些证书给售电公司来获得利润。这项政策已经对某些电力企业产生了重大影响,例如Drax,英国一家大型的发电商,其股价在这项政策宣布的当天狂跌28%。根据其财报,Drax在2014年其获得了3270万英镑的免税证书,到年底还剩余1007万英镑,其年度毛利润约为4500万英镑。

  尽管如此,我们估计这项政策对整个行业所产生的影响有限,因为免税证书在陆上风电及光伏项目的全生命周期的营收当中只占不到2%,但其目前的占比较高,达到6%。虽然免税证书目前的票面价值是5英镑/MWh,其交易价格却因供过于求而持续下跌。在彭博新能源财经的模型中,我们估计这个价格会在2021年跌至2英镑/MWh,在2025年跌为零,原因是我们认为这项财政支持迟早会被取消,我们也认为这与市场普遍预期相符。

  从今年8月1日开始,这项政策有一个过渡期。在过渡期内,可再生能源发电商还是可以有条件地享受免税,条件就是他们需要拥有足够的、针对他们当期所发电力的免税证书,并且在将这些电力提供给具备条件的用户。针对这项政策的落实,7月15日颁布的2015-16夏季财政法案(Summer Finance Bill 205-16)当中也包含了相应的立法。政府意欲在夏季与秋季时,与监管机构以及受影响的行业部门商量过渡期的长度。

  总体而言,陆上风电政策的变化,可再生能源气候变化税的启动,以及整体政策环境的不确定性,都令英国清洁能源项目的投资吸引力下降。仅仅是气候变化税的政策变化,就会在2015-16财年令可再生能源的财政支持减少4500万英镑,这个削减力度会进一步扩大到2020-21财年的9100万英镑。
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