8月21日，黑龙江省发改委发布《黑龙江省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。《征求意见稿》提出，推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格。

近一个月以来，甘肃、山东、山西等多地已相继出台“136号文”落地实施方案。信达证券指出，晋琼辽甘宁五地衔接机制落地，存量增量保障均出现明显分化。

西北侧重存量平稳过渡，中东部探索竞价优化资源配置。各省份依托资源禀赋、市场建设程度和消纳能力，探索差异化实施路径。这种差异化设计正成为全国统一电力市场体系建设中的重要地方实践。

省级方案差异显著

近期，多个省份密集出台新能源上网电价市场化改革实施方案，针对本地资源特点和发展阶段制定差异化规则，呈现出“因地制宜”的显著特征。

黑龙江方案总体呈现稳健特征。黑龙江省发改委发布的《征求意见稿》明确，集中式风电、集中式光伏、分布式光伏、分散式风电等所有风电、太阳能发电项目，上网电量原则上全部进入电力市场。同时，还提出“机制电量暂不参与中长期交易”的安排，相关电量计入中长期用户侧签约比例。

甘肃提出“火储同补”容量电价机制，将电网侧新型储能纳入补偿范围。甘肃发布的方案中，将电网侧新型储能纳入省级容量电价机制，与煤电机组统一执行330元/千瓦·年的固定补偿标准。这种“火储同补”模式打破传统电源分类壁垒，赋予储能与火电同等的系统容量主体地位。

山东作为东部新能源大省，方案体现出明显的平稳过渡思路。对存量项目以每千瓦时0.3949元（含税）燃煤基准价兜底；对增量项目则通过价格竞争方式确定机制电价。

山西在容量补偿机制上迈出重要一步。山西发布的征求意见稿提出，容量补偿适用范围适时由煤电拓展至天然气发电、风电、光伏、抽水蓄能、新型储能等。

辽宁则明确了存量项目机制电价为0.3749元/千瓦时，并将结算机制由“差量”改为“差价”。

存量增量分类施策

各省份方案均体现出对存量和增量项目分类施策的特点，通过保障与竞争的平衡，推进新能源市场化进程平稳过渡。

从衔接机制出发，各地存量项目保障力度存在明显地区差异。信达证券指出，山西存量电量电价衔接现有规模，有望仿照甘肃模式额外扩展容量补偿范围。海南存量电量保障80%至90%，但增量仅给予海风80%、陆风和光伏75%的电量保护和海风14年、陆风和光伏12年的执行期限。辽宁存量保护较好，但增量项目保护不佳。宁夏存量增量电量均仅10%，且执行期限仅10年。

黑龙江明确区分存量项目和增量项目。存量项目指2025年5月31日（含）前全部核准（备案）容量并网且在2025年黑龙江电网优先购电优先发电计划中享受优先上网电量的新能源项目。机制电价与现行保障性价格政策保持一致。增量项目则指2025年6月1日（含）后投产的新能源项目，机制电价通过竞价形成。

甘肃对存量项目给予了154亿千瓦时的机制电量保障，机制电价为0.3078元/千瓦时。扶贫类、特许经营权类、分布式光伏、平价示范、光热发电项目上网电量全额纳入机制电量范围。增量项目则普遍引入竞争机制，规定增量项目年度机制电量根据国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重完成情况确定。

山东方案引入“申报充足率”指标，设置125%的“竞价充足率”下限，强制新能源企业超额申报，保障市场供应丰裕度与竞争充分性。

各省份还明确了政策执行时间表。甘肃规定增量项目自2025年6月1日起执行，存量项目自2026年1月1日起执行。山西则计划于2026年1月1日起执行机制电价。

系统协同成为关键

随着新能源市场化改革深入推进，系统协同成为关键问题。各省份正通过完善市场机制和促进多能互补等方式提升系统调节能力。

黑龙江方案注重系统协同，提出科学确定电力辅助服务市场需求，合理设置有偿辅助服务品种。在调频辅助服务市场基础上，根据市场备用需求紧张程度，适时建立备用辅助服务市场。辅助服务费用原则上由省内工商业用户用电量和未参与电能量市场交易的上网电量按比例共同分担。

甘肃的“火储同补”模式为全国提供了重要借鉴。业内测算，甘肃当前电网侧储能有效容量约45万千瓦，按此标准年补偿总额近1.5亿元，为储能项目提供稳定现金流支撑。这种补偿机制有望提升储能收益率。以典型2小时储能项目为例，容量补偿可将其基准收益率提升，叠加现货价差收益更高，显著缓解待建项目观望情绪。

山东坚持保留负电价机制，通过市场化方式提高系统消纳率。改革保留了负电价，激励用户主动改变用电习惯削峰填谷，从“按需用电”转为“按价用电”。

西北地区也在探索调峰价格改革。宁夏、青海调峰价格与新能源平价上网电价挂钩，取消分档机制，简化交易流程，旨在提升储能和新能源参与电网调节的积极性。

全国统一电力市场体系计划到2025年初步建成，到2030年基本建成。各省份新能源市场化改革方案密集落地，从黑龙江的稳健推进到甘肃的机制创新，从山东的竞价分配到山西的容量补偿拓展，差异化路径日益清晰，正在为全国市场提供关键制度样本。