“金太阳”政策的前世今生
来源：北京商报 | 0评论 | 4636查看 | 2013-10-10 16:05:00
如果没有意外，曾被当做是消化光伏产能过剩措施之一的金太阳工程，将在年内正式结束。为了接替这一措施，探索更为市场化支持光伏业发展的手段，近几个月来，相关政策频出，尤其是明确的电价补贴引来了业界一片欢呼，企业们更是快马加鞭赶项目，向下游进军。然而，“热闹属于别人的”，之前饱受诟病的“金太阳工程”如今面临的命运看似只有默然离场。但亦有专家为其平反称，该政策对中国光伏的规模化发展功不可没，“如果没有前期金太阳的推行，就难出现今日的电价补贴，后者其实是前者的‘升级版。在新老政策交替的过程中，我们更应该反思金太阳示范工程的成与败。
“骗补”横行
曾经饱受诟病的事前补贴
自诞生之日起，“金太阳工程”的争议便从未间断。
2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，并计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。
按照规定，由财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。
上述补贴方式正是业界所熟知的“事前补贴”方式，即项目投资方在项目开建之前拿到补贴。有企业告诉北京商报记者，金太阳工程的门槛很低，只要能拿到电网和屋顶路条，就可以去申报，成功后就能拿到一大笔补贴资金。这么容易的生意，企业自然不会手软。“当时很多企业蜂拥而上，就像抓彩票一样着迷，拿到路条的人，如同中了大奖，而中奖率还很高。”
而也正是在这种气势汹汹的追捧下，“跑项目、骗补贴、拖工期、以次充好”等各种金太阳的流言蜚语便随之而生，而事实情况似乎也好不到哪去。
在巨大诱惑之下，得到补贴成了第一要务，而为了获得更多，有的企业甚至采购劣质材料进行建设，“反正建成后发不发电也没人管，工程摆在那里，有人来查，咱这有实物在，不怕查。这样一来，整体建下来，补贴资金都用不完”。一家来自江西小型光伏企业如是说。有这样一组数据也正说明了企业们“疏于金太阳发电环节”，2012年5月，当时国家电网经营区的四批354个金太阳工程项目，只有157个提出接入前期申请，占比仅为44%。
另外还有资料也证实了这一新政下的骗局，2010年，财政部曾宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目。而且，同年内，政府方面还下文，将关键设备招标方式由项目业主自行招标改为国家集中招标。随后在2011年6月，又将政府集中招标改为由业主单位自主采购。
面对突如其来的“暴利”政策，企业感到惊喜的同时，也有一肚子的苦水。一些企业主表示，按照规定，金太阳示范工程的建设周期原则上不超过一年，“项目工期太短，很少有人来得及好好做。而做一个金太阳示范工程项目，需要跑三五十个审批，盖几十个章，整套程序下来得需要大半年。经常发生的情况是，一些项目没做好前期的可行性研究和规划，就冒失地进入了金太阳示范工程的名单，这就造成企业在施工过程当中很可能会遭遇屋顶出现问题，而为了保证工期，就可能会催生豆腐渣工程”。
经过近四年的发展，政府显然也意识到了金太阳存在的缺陷。今年3月，财政部决定对金太阳示范工程不再进行新增申请审批，当时业界就有猜测，金太阳工程可能将就此退出历史舞台。
时隔不久，5月，财政部下发《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》（即117号文），要求对各省、直辖市、计划单列市，2009-2011年金太阳示范工程财政补助资金进行清算，其中关于“没有按期完工的项目，要求取消示范工程，收回补贴资金；没有按期并网的项目，则会被暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”的规定更是被业界看成了金太阳被废止的标志。
117号文一出，便打乱了金太阳利益链条上的各家企业曾经的小算盘，业界一片哗然。有业内人士担心，政策急刹车或将引发违约潮。“之前，很多企业按照金太阳招标，已经做好的预算和担保，如果现在该政策退出，肯定会引发很多违约，甚至因此导致很多官司。” 中电联规划与统计信息部规划一处副处长张卫东介绍。另有公开数据显示，2009-2011年的金太阳示范工程项目中，近八成的装机量，财政部要求收回补助资金，“可能超过70亿元”。
不乏支持者
西部牧民愿“自费”保障金太阳供电
正如其名，其实金太阳曾经也被寄予厚望。当时，全球光伏等新能源处于大发展中，金太阳的出现正加速了中国光伏产业的发展，正如《关于实施金太阳示范工程的通知》所明确的那样，金太阳的出现就是“为促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业”。
所以，金太阳工程在光伏发展史上，还是有非常重要的地位，不应全盘否定。另有业内人士更是认为：“如果我们没有做金太阳，国内屋顶光伏市场可能现在还是一片荒漠，金太阳也为分布式能源的发展积累了经验。”
公开资料显示，中国的光伏产业却起步较晚，大概始于20世纪70年代，到20世纪90年代中期后光伏发电进入稳步发展时期，太阳电池及组件产量逐年稳步增加，进入21世纪后，中国光伏产业才进入了蓬勃发展期。截至2008年底，全国已累计安装总容量才仅有140兆瓦。而在2009年金太阳工程展开后，共审批通过6批金太阳工程项目，9000多个项目入榜，经北京商报记者计算，总规模高达6300兆瓦。可见，金太阳用仅5-6年完成的光伏规划建设规模是中国之前近半个世纪完成规模的45倍。
值得注意的是， 2009年金太阳工程开建以来，其审批通过的项目总量在不断增加，从2009年的642兆瓦，迅速跃升至2012年两批总和4539兆瓦。据业内人士介绍，这几年，虽然总量在攀升，但补贴额度却是在逐年下降，而这也正反映出中国光伏产业成本在逐年降低，即便如此，补贴额度还是都能达到项目总投资的50%，使企业能获得收益。
不可否认，金太阳工程虽然让部分企业钻了空子获益颇多，同时也确实让中国光伏产业在全国推广开来。经总结，这四年审批通过的金太阳项目遍布全国各省市。很显然，这在一定程度上让大众认识了“光伏为何物”。
然而，日前，北京商报记者走访了北京多个金太阳名义下的光伏工程后了解到，多个甚至已经成了“荒废工程”。据一位“金太阳受益者”工厂负责人介绍，其在2010年装上光伏电站后，至今还未接入自家使用，“因为工厂所需功率过大，担心光伏发电不稳定，现在基本都还用的是电网的电”。而这其实也正反映出了金太阳的另一个问题，像北京这样的城市，电网供电顺畅，加之光源不足、用电量大等，并不适合推广金太阳。
与此形成鲜明对比的却是，广袤的西部边疆，把金太阳当成香饽饽，那里的人们甚至表示，即便没有补贴款，自己出钱也要把金太阳保住。
今年8月，北京商报记者来到位于青海省久治县索呼日麻乡、白玉乡境内的年保玉则，所在地海拔高，行走在空旷静朗的大山之间，并不容易见到高高架起的电线，在那里生活的游牧民基本都是用光伏发电。“我们这边，外电送不进来，只能自发自用电。高原上，虽然没有电网，但是光照足。所以，金太阳来到我们这，特别受欢迎。他基本能够满足我们的日常生活用电，而且，当地的基础设施建设，比如手机的基站等，都是用光伏提供电力。”一位牧民如此向北京商报记者讲述了一番其对光伏的热爱。
“在财务承担方面，一个光伏大概需要3000多元的成本，政府会给1000多元，地方政府基本会包揽了余下的建设成本。牧民们可以免费用到电。”这样的好事自然赢得了不少口碑，甚至在西藏等一些光源丰富的边疆地区，流传着这样一段话：“每一户牧民的牦牛背上，都有一座小型的太阳能电站。每一个姑娘出嫁，都以太阳能热水器、太阳能炉灶、家用太阳能电机组‘三大件’为嫁妆而自豪。”
但牧民们也有无奈，在像年保玉则，或
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