近期，甘肃省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府办公厅关于培育壮大新能源产业链的意见》(甘政办发〔2021〕40号)，为进一步让公众知晓、理解政策举措，推动政策贯彻落实，省发展和改革委党组书记、主任康军接受“中国·甘肃”门户网站访谈。

“中国·甘肃”门户网站:请问出台《意见》的背景是什么?

康军:甘肃新能源资源、区位和通道优势显著，具备新能源规模化开发的优越条件和现实基础。2013年2月，习近平总书记视察甘肃时指出，“要大力发展战略性新兴产业，立足资源禀赋和产业基础，培育新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等新兴产业，重点推进新材料产业化发展，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地和新材料基地，形成具有持续竞争力的新的经济增长点”。2019年8月习近平总书记再次视察甘肃时指出“要围绕强龙头、补链条、聚集群，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力，形成更具竞争力的产业格局”。为深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标愿景，抓住甘肃新能源发展的窗口期和机遇期，充分发挥甘肃新能源资源禀赋、区位便利和产业基础优势，加快培育壮大新能源、新能源装备制造，促进甘肃省新能源与相关产业协同发展，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。我省结合新能源产业基础和发展趋势，研究出台了《关于培育壮大新能源产业链的意见》。

“中国·甘肃”门户网站:请问我省新能源发展的基础和优势是什么?

康军:新能源是绿色低碳能源，是我国多轮驱动能源供应体系的重要组成部分，对于改善能源结构、保护生态环境、应对气候变化、实现经济社会可持续发展具有重要意义。应该说，我省新能源发展起步非常早，2008年就谋划建设全国首个千万千瓦级风电基地，全国首个太阳能光伏发电特许权招标项目也由我省发起。到2015年，全省风电并网装机位居全国第二，光伏发电并网装机位居全国第一。但随着风光电大规模开发与利用，电网消纳的问题也逐渐显现，面对严重的新能源消纳形势，在国家发展改革委、国家能源局的大力支持下，我省相继出台了一系列政策措施，通过直购电交易、自备电厂替代发电、电能替代、创建高比例可再生能源城市等措施，全力破解新能源消纳瓶颈，不断加大电力外送，着力解决弃风弃光限电问题。经积极努力，全省新能源消纳形势持续改善，弃风、弃光率连年下降，2020年全省风光电利用率已突破95%，国家能源局也已明确解除我省风光电投资红色预警。总体看，有以下几个特点:

一是资源禀赋好、区域开发条件便利。全省新能源可开发容量整体位居全国前列，主要集中在河西地区，开发条件较好。根据中国气象局2020年资源评估成果，100米高度150瓦每平方米以上，全国风能技术开发量99亿千瓦，甘肃5.6亿千瓦，全国排名第4，随着低风速风机普及利用，风资源开发量还将进一步提升;全国光伏发电技术开发量1287亿千瓦，甘肃95亿千瓦，全国排名第5，开发利用空间巨大。从资源条件看，省内风光资源互补性强，抽水蓄能电站建设条件好，具备基地化、规模化、一体化开发条件。从市场需求看，新能源建设前景广阔，产业需求旺盛，具有较强的发展潜力和带动效应。

二是能源结构优，新能源高比例特征明显。截至2020年底，全省新能源装机占比达到42%、发电量占总发电量比重达到21%，非化石能源占一次能源消费比重达到26.8%。从发电装机占比看，全省风电装机占电力总装机比重达到24.4%，全国排名第2;光伏发电装机占电力总装机比重达到17.2%，全国排名第7。非水可再生能源消纳量占全社会用电量的比重位居全国前列。

三是带动引领强，示范区建设成效明显。我们利用资源禀赋和产业基础优势，开展一系列国家新能源示范项目建设，巩固提升国家新能源基地的地位，建成全国首个百兆瓦级光热发电示范项目、首个平价风电上网示范项目、首个电网侧储能项目，不仅为新一轮新能源开发奠定了坚实基础，也在全国树立了新能源开发的良好形象。

四是网架结构优，扶贫惠民工程效益多元。甘肃电网已通过18回750千伏线路与宁夏、青海、新疆和陕西电网联网运行，输电能力由2016年的1400万千瓦提高到目前的2340万千瓦，巩固了甘肃电网在西北电网“坐中四连”的枢纽地位。深入推进农村电网改造工程，农村供电状况得到大幅改善。建成光伏扶贫项目127.6万千瓦，共计受益3896个建档立卡贫困村、18.92万建档立卡贫困户，夯实了贫困群众脱贫的收入基础，壮大了村集体经济收入，实现了“光伏+”的综合效益。

“中国·甘肃”门户网站:请问《意见》的发展目标是什么?

康军:《意见》以实现工业强省、产业兴省为目标，抢抓碳达峰碳中和发展机遇，提出了将资源优势与产业培育融合发展、创新驱动与产业升级互促发展、产业规划与区域布局协同发展、政府引导与市场主导协调发展的原则，促进新能源与其上下游产业深度融合，实现新能源高质量跃升发展。明确到2025年，新能源及相关产业增速、质量和效益更加协调，结构更趋合理，动力更为强劲，发展方式更可持续，形成新能源发、输(配)、储、用、造一体的综合产业体系，实现资源和产业融合发展。

“中国·甘肃”门户网站:请问《意见》的主要内容是什么?

康军:《意见》针对我省新能源产业发展现状和条件，分领域提出了强链、补链、延链、增链的具体内容，覆盖了新能源发展上下游全产业链。

一是传统领域新能源强链计划。这里面重点就是要围绕已经形成的新能源装备制造基础，吸引风电装备制造核心部件落地酒泉、张掖、武威等地。依托河西走廊清洁能源基地建设，引导光伏制造企业向园区集中，打造光伏装备制造完整的全产业体系。利用专业化、信息化工具，在金昌、酒泉、兰州新区等地建设智能电站管理系统，提升产业自动化水平。

二是新兴产业新业态补链计划。这里面主要是围绕新能源产业出现的新技术新业态新模式，依托产业发展基础，加快培育储能电池应用，推动储能商业模式创新，有序推进氢能产业发展落地示范。以太阳能光热发电项目建设为重点，加大线性菲涅尔式、塔式、槽式太阳能光热发电技术攻关，提升太阳能光热发电全产业链设备制造能力，打造全国领先的太阳能光热产业示范基地。因地制宜发展“光伏+”综合利用模式，促进太阳能发电与沙漠治理、矿区生态修复、农牧业等立体化协同发展，积极创建“光伏+”应用实证平台，实现“光伏+”的综合生态效益。

三是重点领域上下游产业延链计划。主要是围绕智能输变电设备制造及系统集成，依托现有产业体系，培育现代绿色高载能产业，形成主导产品竞争优势强、龙头企业带动作用明显、产业链条较为完整、创新能力较强的特色优势产业。结合全国一体化大数据中心体系国家枢纽节点建设，规划布局一批集约化、规模化、绿色化的大数据中心和计算中心集群，培育壮大大数据等新型用电产业。

四是新能源电力外送增链计划。这方面主要是围绕提升电网系统调峰能力，推进火电灵活性改造，加快抽水蓄能电站布局及建设，支持“风光+储能”多能互补项目。重点是结合增量配电网建设，引进可调节负荷，开展新能源市场化并网试点，持续降低新增稳定负荷用电价格。同时积极谋划新的特高压电力外送通道，落实受端电力市场，加大电力外送。

“中国·甘肃”门户网站:请问如何保障《意见》落地见效?

康军:《意见》从加强组织领导、加大招商推介力度、强化要素保障、加大人才和科技创新支持等4个方面提出了保障措施，包括在市州层面成立相应工作专班负责新能源产业发展工作，实施产业链挂图作业，建立产业链重点项目库，动态管理产业链图谱和项目库;围绕打造新能源装备制造、新能源电池、储能电池等产业，大力开展产业招商推介，建立产业目录和项目清单，积极承接中东部新能源产业转移，做大做强新能源产业链;优先保障新能源重大招商项目所需用地，探索开展源网荷储和多能互补示范，持续降低用电成本;对急需引进的高层次紧缺人才，享受各类人才引进政策，强化对高层次人才公寓、教育、医疗等基本生活保障，加大科技资源共享，搭建科技合作平台，推进产业链企业科技资源开放共享等措施。

《意见》深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要批示指示精神，符合国家政策导向。《意见》的出台将构建发、输(配)、储、用、造一体的新能源综合产业体系，为推进资源优势向产业优势转变奠定了总体框架，有助于各市州依托风光电等新能源资源禀赋，科学精准承接中东部产业转移，着力培育优势特色产业集群，促进上下游产业深度融合，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，为经济高质量发展增添新动能。