中国碳交易市场:小荷才露尖尖角
来源:国际石油经济 | 0评论 | 2008查看 | 2016-06-01 10:07:03    
  中国作为全球最大的温室气体排放国,积极应对国际社会的舆论和压力,做出了巨大的减排承诺,中央政府颁布了一系列低碳减排政策。其中,碳排放权交易试点是中国低碳减排之路最为重要的举措。目前中国碳交易市场还处于萌芽期,市场搭建工作还未全面完成,这对低碳领域的从业机构来说既是挑战也是机遇。随着越来越多的非试点省份逐渐加入到全国碳市场,中国将加快推进全国碳交易市场建设,建立健全碳排放权初始分配制度。到2017年中国将形成统一的碳交易市场,全国碳交易总量将达到50亿吨,是欧盟排放交易体系的2.5倍,成为全球最大的碳市场。

  2015年11月30日,一年一度的气候变化大会在巴黎开幕,巴黎气候大会因为中国的积极参与显得格外引人注目。国家主席习近平出席气候变化巴黎大会开幕式,并发表题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的讲话。习近平主席的演讲全面阐述了中国对于推进全球气候治理的主张和意见,中国将本着务实和负责任的态度积极参与全球气候治理和共同应对气候变化。

  为完成中国2030年减排目标(二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达到峰值,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%),中国政府正在逐步建立全国统一的碳市场。

  碳市场、碳交易等概念对中国大众来说可能是新事物,但在欧洲已经发展了十余年,欧洲在碳市场建设和运作方面的经验最为成熟和丰富,欧盟碳交易市场是目前全球规模最大、发展最完善的碳交易市场。

  欧盟碳交易市场:发展成熟

  欧盟碳交易市场发展概况

  欧盟排放交易体系(EuropeanUnionEmissionTradingScheme,简称EUETS)是欧洲碳交易市场的载体,它以总量控制的配额交易为基础,覆盖欧盟成员国电力、钢铁和水泥等行业的11000个主要能源消费和排放行业的企业,涵盖了欧盟排放二氧化碳总量的一半,约每年20亿吨左右的配额总量。所有被纳入体系的排放企业都将在上一年度获得政府发放的一定量的免费配额,并根据本年度的实际排放量与配额的比较决定购买还是出售配额,如果企业的配额大于实际排放量,则企业有多余的配额可以拿到碳交易市场去出售,反之,企业就需要从市场上购买他人的配额,或者从政府手里拍卖得到配额。欧盟碳交易市场从2004年开始启动,其中有现货、期货和期权交易,企业每年的2月获得当年的免费配额,第二年的3-4月向政府上缴上一年的配额和减排量。2013年欧盟碳交易量达20.39亿吨,占全球碳定价机制覆盖排放量的1/3。根据世界银行公布的数据,2012年底的欧盟碳交易金额超过1500亿美元,占全球总交易量的90%。

  欧盟排放交易体系的构成

  欧盟排放交易体系由五大制度基石构成,分别为总量控制体系、MRV体系(可测量、可报告、可核查体系)、强制履约体系、减排项目抵消机制和统一登记薄制度。

  1)总量控制体系是指欧盟将其成员国总共可获得的配额总量进行固定,并每年以一定百分比减少,通过这种方式增加企业的排放压力并促进企业减排。

  2)MRV体系是指排放主体的排放量是可测量的,随后可以报送至政府相关部门并且被核查机构核查,该体系为碳交易提供了数据支持。

  3)强制履约体系是指排放主体的履约义务是强制的,如果企业履约时的排放量超过上缴的配额,则会受到政府的一吨100欧元的罚款。

  4)减排项目抵消机制是指企业除了可以用配额上缴履约外,还可以通过上缴买入的减排项目产生的减排量来履约,只要企业在履约时上缴的配额和减排量的总量大于等于年度经核证后的实际排放量,则被视为履约。中国在过去近十年中是向欧盟出口减排量的最大输出国,中国开发的清洁发展机制项目(CleanDevelopMechanismProject,简称CDM项目)产生的核证减排量(CertifiedEmissionReduction,简称CER)是欧盟碳市场中除配额外的另一种碳交易商品。

  5)统一登记簿是欧盟委员会建立的登记系统,通过该系统可以查询欧盟各成员国排放主体每年的配额发放情况、履约情况、履约产品的种类和数量。

  欧债危机使得欧盟碳价在近几年一路下跌,目前配额价格在5欧元/吨以内浮动,核证减排量(CER)价格在0.4欧元/吨左右浮动。随着欧盟配额拍卖推迟方案等政策的施行,可以预计碳价将有所回升。经济逐渐复苏也将使欧盟碳市场有一定程度的恢复。

  中国碳交易市场:小荷才露尖尖角
 
  7省市开展碳排放权交易试点工作

  自哥本哈根气候大会开始,后京都时代的减排制度安排一直是发达国家和发展中国家争论的焦点。中国作为全球最大的温室气体排放国,积极应对国际社会的舆论和压力,做出了巨大的减排承诺。为了履行承诺,中央政府颁布了一系列低碳减排政策,其中碳排放权交易试点是中国低碳减排之路最为重要的举措。早在2011年10月国家发展改革委便下发通知,批准北京、上海、湖北、重庆、广东、天津、深圳等7省市开展碳交易试点工作。截至2014年6月19日重庆市碳排放权交易中心正式启动,自此中国7个碳排放权交易试点省市已全部开始实际交易。目前国内碳交易试点市场已运行一年有余,尽管各个试点省市的规则不同、市场情况不同,但都在碳交易试点上占领了先机,积累了经验,为全国碳市场和其他省份的碳市场建设奠定了良好基础。

  对于中国而言,碳交易相比于碳税有着明显的制度优势(碳减排有碳税和碳交易两种,碳交易优于碳税)。首先,中国碳交易机制通过市场机制倒逼企业减排,利用的是市场的力量,而不是直接的行政命令方式;其次,中国设计的减排量抵消机制形成的市场需求,使企业在能源结构转变、节能减排项目投入等方面有了经济激励。此外,最容易被人忽略的最重要的特点是,碳交易是唯一利用市场机制使节能减排工作的成本可由全社会共同分担的制度设计。这也是欧盟在20世纪90年代经过激烈的争论后抛弃碳税设想而采用碳交易的重要原因。

  中国碳交易试点地区市场运作模式大体与欧盟相似(见图1)。


  中国碳交易试点地区交易类型及相关政策

  中国在碳交易试点阶段并未引入配额或减排量的期货交易,目前在运行的7个试点碳市场都是现货交易。试点地区的碳交易产品分为配额(7个地区的配额)和减排量(由于减排量仅限于在国内市场流通,被称为中国核证减排量,即ChineseCertifiedEmissionReduction,简称CCER)两类现货交易。

  1)配额由试点地区政府发放,分为无偿发放和有偿发放:无偿发放就是政府直接将配额发放到控制排放企业履约账户内;有偿发放指政府根据市场运行情况不定期对预留的配额进行拍卖,属于碳交易的一级市场。配额的流通范围仅限于本试点地区内,例如北京市发放的配额只能供北京控制排放企业履约,而不能流通到其他试点地区。

  2)中国核证减排量(CCER)是国内自愿减排项目产生的减排量,此类项目与清洁发展机制(CDM)项目开发模式相似,项目的地理位置可以是中国境内的任何地方,产生的CCER可以在所有试点省市内流通。当然,目前不同试点地区对CCER的准入进行了限制,一定程度上影响了CCER的流动性。各试点地区CCER相关政策见表1。


  在市场容量和覆盖企业上,各个试点地区因为经济规模和产业结构的不同,会有不同的碳交易政策,具体情况见表2。


  广东省作为全国经济大省,在碳交易试点市场中也名列前茅,是碳交易量最大的试点地区。深圳虽然是试点省市中的经济发达地区,但地理范围小,没有大型重工业企业,第三产业居多,所以在纳入门槛上设置的最严,入围的企业数量最多。

  此外,由于经济发展和政府思路的不同,各试点市场的交易规则各具特点(见表3)。

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