可再生能源频遭尴尬局面待解
来源：新华网 | 0评论 | 5079查看 | 2015-12-30 14:40:00
近年来，随着国内经济快速发展和大规模化石能源的应用，国内环境也遭遇到前所未有的危机。“中国能源结构必须调整”，这是当前国内从上至下达成的共识，于是，可再生能源的发展也迎来不可阻挡的机遇。
数据显示，“十二五”以来，新能源发展迅猛。仅拿风电来讲，至2010年年底，我国并网风电4182.7万千瓦，超过美国、居全球第一。截至2015年第三季度，我国风电装机10885万千瓦，短短5年翻了一番还多。2014年，国家电网经营区域新增风电装机容量2319.6万千瓦，同比增长竟达44.2%。光伏发电方面，2010年年底，我国光伏装机89.3万千瓦；而到2015年9月底，这个数字已经变成3795万千瓦，5年翻了六番还多。仅今年前三季度，全国新增光伏发电装机就达990万千瓦。
盛宴之下，必将引来资本的热捧，一时间，国内电力巨头、众多的民营企业都纷纷布局可再生能源市场。
不断上演的尬尴局面
然而，火热的市场背后，并非一番坦途。
能源局数据显示，今年1-9月，甘肃和新疆弃光率达28%和20%。四季度实际情况更为严重。上证报记者从业内了解到，宁夏光伏电站今年10月起出现限电情况，部分电站限电高达70%；甘肃11月限电约60%；新疆12月甚至动用了新能源全面限电的临时措施，限电约95%以上，有的县市甚至限电100%。
众所周知，我国能源供应和能源需求呈逆向分布，在资源上“西富东贫、北多南少”，在需求上则恰恰相反。值得一提的是，不仅是煤炭、石油等化石能源如此，新能源如风能、太阳能也是如此：80%以上的风能资源分布在“三北”地区，太阳能资源也是“高原大于平原、西部大于东部”，而75%以上的能源需求集中在东部、中部地区。
业内人士称，一方面“三北”地区经济发展相对滞后、电力需求不足、电力市场狭小，另一方面却是化石能源和新能源都比较富足，这就必然导致新能源消纳上的矛盾。如果没有足够的跨区外送电力通道，即使甘肃、新疆火电机组全停，照样有弃风、弃光。
在无论如何都会弃风、弃光的“三北”地区，为了少弃风、弃光，电网企业绞尽了脑汁。尽管就地消纳新能源的努力从来没有停止过，但电网企业和新能源发电企业都知道，把“三北”地区的新能源电力送出区域之外，才是解决弃风、弃光的治本之策。
国内一新能源公司负责人表示，目前新疆阿勒泰地区、塔城地区的风电开发才初具规模，还没有达到百万千瓦级就进入瓶颈。单纯依靠新疆本地消纳，风电没有办法进行大规模开发。他认为，只有借鉴哈密风电基地特高压外送的经验，启动外送消纳模式，才能开发新疆海量的风电资源。
有统计数据显示，同样是电力富余、风电规模相对接近的甘肃和新疆，因为有特高压外送通道，在这一轮的弃风中，新疆的情况要明显好于甘肃。截至2015年10月，新疆风电装机943万千瓦，甘肃1202万千瓦，1～10月，新疆风电利用小时数1438小时、发电125.34亿千瓦时，而甘肃风电利用小时数仅为1051小时、仅发电110.68亿千瓦时。
针对“三北”新能源发电本地消纳难、跨区送出难的现状，国家电网公司一直通过各种方式向有关部门沟通汇报，争取尽早核准特高压外送电力通道。对于已核准跨区电力通道，如酒泉—湖南特高压直流输电工程，公司则加快施工，争取早日建成投运。公司还在积极推进准东—成都、准东—华东两个±1100千伏特高压直流输电工程核准。这两个工程输送容量共计2400万千瓦，仅准东—华东特高压工程即可外送新疆风电520万千瓦、光伏发电250万千瓦。
有业内人士表示，如果在新能源迅猛发展的“十二五”之初，国家有关部门就能意识到新能源电源、电网工程协调发展的重要性、紧迫性，超前核准一批“三北”地区电力外送通道项目，那么，“三北”地区弃风、弃光就不会有现在这么严重，新能源发展形势会比现在要好得多。
无独有偶，西北的局面还未缓和，在祖国的西电地区，云南省的风力发电，也迎来了“尴尬”的局面。
据了解，2015年11月20日云南省工信委下发关于《云南省工业和信息化委关于下发2015年11月和12月风电火电清洁能源置换交易工作方案的通知》（【2015】314号文件）提出风电企业补偿火电企业，将风电部分收益支付给火电企业。以国家批复火电企业平、枯季节上网电价为计费标准，风电企业将计费标准的60%支付给火电企业。
业内人士分析称，根据云价价格【2015】36号文件目前云南电网燃煤发电标杆上网电价每千瓦时0.3563元，按要求风电每千瓦时将要补偿给火电0.21378元（0.3563元/度*60%）。全省风电11月、12月上网电量约18亿千瓦时，照此计算云南风电企业将无偿补给火电企业3.8亿元，这将是十五个5万千瓦风电场一年的收益利润。
当地新能源企业还表示，云南虽然风能资源较丰富，但属于高原地区，受山地、雨季等影响工程建设难度大、单位造价高收益周期长；同时项目建成后也需要投入大量资金恢复生态。
大部分风电企业都是通过银行贷款垫资完成建设，再通过发电获得电价收益和补贴收益来偿还银行贷款和利息，但目前补贴收益比较滞后，这就相当于一边欠着补贴一边还需要还银行利息，风电企业的资金压力比较大。
据了解，云南采取的风火置换政策对风电企业影响较大，部分风电企业表示该政策将会影响在云南的进一步投资。
对此，受访的多数专家表示无法理解。
中关村新华新能源研究院副院长林玉认为，云南此次做法没有法律和政策依据。严重违反《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称“中发[2015]9号”）和发改委关于电力体制改革的配套文件精神。
林玉指出，中发[2015]9号文指出，“加快修订和完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理办法，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，积极推进新能源和可再生能源发电与其他电影、电网的有效衔接，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。”此后，国家多次明确提出了“绿色电力优先”的原则。国家对于风电上网电价，有明确的规定。此次云南省对风电企业征收惩罚性“置换交易”费用，对风电企业是不公平的。不利于云南省节能减排、绿色发展。
同时，林玉还分析称，火电企业的困境，本质上是水电、风电、光伏等可再生能源，逐步壮大，对火电等化石能源产生了“挤出”效应。随着能源行业结构调整力度加大，全国性火电企业困境并不难预测。
迎来曙光
发电权置换、电能替代是不错的权宜之计，而现今的调度支持系统则很好地保证了新能源电站并网的“一碗水端平”。
在跨区外送电力通道极少或正在规划、正在建设的情况下，当然不能坐视新能源消纳难。新能源本地消纳再难，也要想办法去做。在这方面，兼顾效益和公平，成为电网企业和新能源企业的必然选择。
另据了解，一些企业在当前弃风、弃光限电的局面不断上演的情况下，不得不开始卖掉自己持有的电站，开始走轻资产的路线。
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