《中央定价目录》发布能源领域成价改焦点
来源：中国能源报 | 0评论 | 3230查看 | 2015-10-26 09:57:00
日前，中共中央、国务院正式印发《关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《意见》），国家发展改革委重新修订了《中央定价目录》。10月21日，国务院新闻办召开新闻发布会，介绍价格机制改革的推进情况。包括成品油、天然气在内的能源价格调整成为此番推进价格机制改革中的焦点问题。
国家发展改革委副主任胡祖才表示，目前成品油价格改革按照市场化的要求已经取得了重大进展。2013年，我国将成品油计价和调价周期由22个工作日缩短至10个工作日,并取消了上下4%的幅度限制，进一步完善了价格机制。“当前，我国已经完全建立起与国际市场联动挂钩机制并能够规范地按照机制执行，改革很好地体现反映了市场供求关系，生产企业完全按照市场进行生产，现在社会各界已经对此广泛接受。”
根据《意见》要求，未来我国成品油定价还将进一步朝着市场化方向改革，择机放开成品油价格。胡祖才指出，成品油价格的放开的关键是要与石油体制机制改革紧密结合，并且进一步完善竞争环境。“条件具备了，我们才可以完全放开由市场决定，但在此之前，还应该严格按照机制来执行。”
目前，我国天然气的境外进口比重约为30%，消费市场中约有20%是居民消费用气。为了稳步推进价格改革，在天然气消费领域严格区分了非居民用气和居民用气。针对非居民用气，今年4月1日，我国实现了天然气存量气和增量气的价格并轨，并且建立了与可替代能源挂钩的联动机制。相应的价格调整机制需要根据市场预期进行进一步的完善并最终实现有效运作，非居民天然气价格也会根据市场运行情况做出调整。
而在居民用气方面，现阶段价格改革的重点是建立居民阶梯用气价格制度。胡祖才表示，相关工作目前正在稳步推进，暂时不会调整居民用气价格。“中国有十几亿人口，用气的城市有400多个，居民用气价格调整直接关系到群众生活，我们要审慎推进，要树立底线意识。”
《意见》明确指出，天然气价格改革的方向是“管住中间、放开两头”。胡祖才表示，在改革过程中，“管网价格仍要坚持政府定价，两头要实行放开，由供需双方来确定。实际上，现在页岩气、煤制气都是放开的，放开价格的气量已经占到40%，同时大用户的直接交易工作也在进一步推进，未来会继续提高协商价格比重。”
目前，在天然气使用层面，我国广泛存在工业天然气交叉补贴居民天然气的情况。胡祖才表示，“从长远来看，还是要逐步解决交叉补贴的问题。将来我国要进入到高收入国家行列，居民收入水平提高以后，居民基本用气用电的支出占收入比重很小，解决这个问题就不难。目前这个阶段还是要慎重，中低收入群体还比较多。既要着眼当前，又要着眼长远，统筹考虑。”
在居民用气方面，目前阶梯价格制度是符合我国基本国情的。在区分基本用气和非基本用气的基础上，按照统计计算，实现基本用气覆盖80%家庭，价格层面保持基本平稳。而在非基本用气上，则要根据《意见》的总体方向，更多地发挥市场作用。“一般都分为三档，第一档是基本用量，第二档和第三档适当加价。阶梯价格建立以后既保住基本，又减少交叉补贴，更重要的是可以建立节约理念，一举多得。”胡祖才说。
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