埃及多措并举推动新能源发展
来源:新浪财经 | 0评论 | 4018查看 | 2014-12-18 19:46:00    
  为解决本国能源问题,埃及政府铁了心要发展新能源,刚结束的开罗可再生能源大会上,他们向投资者频伸橄榄枝,风电、光伏的规划和电价都出了,还和美元汇率挂钩,政策非常细致。
 
  2014年12月14日,由中埃商会主办的开罗可再生能源大会顺利召开,作者有幸参与,结合中东能源形势,近距离观察了埃及的能源情况。总的来说,埃及是有着灿烂文化的古国,但能源现实却比较残酷。一方面,埃及的能源价格低廉,同时又处于严重的能源短缺之中。

  除了四大文明古国的余辉和金字塔,以及非洲与亚洲分界的苏伊士运河,阿斯旺高坝是埃及另一个举世闻名的水利工程。在三峡工程还未修建时,尼罗河上修筑的阿斯旺高坝,是世界七大水坝之一,常常被拿来举例讲解水电知识。但时过境迁,虽然有阿斯旺的水电,但现在埃及能源业的混乱已经成为其发展经济的绊脚石——燃料供应不足、电力短缺严重、能源补贴负担重,拖累甚至威胁到政府的执政稳定,频繁的停电引起埃及民众的愤怒和抗议。

图:开罗可再生能源大会现场

  埃及身处北非,并靠近中东,石油储量虽然在中东地区算少的,但从全球角度看,还属于石油、天然气的富国。但资源富国并不代表电力供应富裕,现在埃及95%的发电量靠天然气和柴油,其余5%主要靠水力发电。在阿斯旺高坝之后,埃及没有新增水电项目,主要依靠丰富的天然气满足新增能源需求。


图:埃及的自然风光

  随着近几年政局动荡,导致燃料短缺,埃及目前发电能力降为22000兆瓦/时。同时,埃及部分发电站设备老旧,也大大影响了发电能力。与此同时,工商业和居民的用电需求却上涨很多,特别是每年夏季,当地40度的高温天气,使空调成为生活必不可少的电器。

  埃及为解决电力短缺问题,可以说是多管齐下。一方面,政府计划禁止销售制冷温度20度以下的空调,另一方面就是本次大会所要做的,吸引外国企业来埃及投资可再生能源,争取在2年左右有一个大的突破。

  本次大会有来自西班牙、德国等国企业参加,中国企业最受欢迎,包括尚德在内的不少大型企业都很关注埃及市场。对于市场开发,所有企业最关心的还是电价问题。目前埃及对化石能源有高额补贴,埃及居民用电现在实行阶梯电价,最低的仅有1.1美分/千瓦时,大约7分钱人民币一度电,这个还是销售侧的电价。当然用电量大户会付超量部分更高的电价,不过仅有少数家庭能够达到超额用电。大家想想,埃及的电可是用天然气发出的电,中国国内天然气发电动辄成本2块多一度,可见这个能源补贴多么要命。目前埃及92号汽油也只有大约2元人民币/升,石化能源的补贴已经让政府财政严重吃紧。

  低价能源也导致能效低下,越补贴价格越低,大家使用越多,浪费也越严重。埃及已经变为石油净进口国,天然气也徘徊在自给边缘,随着人口的增长,变为净进口是早晚的事。埃及政府对此有清醒的认识,新能源是未来最大的希望,他们甚至将电力部改名为电力和新能源部(Ministry of Electricity and Renewable Energy),由此可见重视程度。

  新能源大会期间,埃及电力和新能源部主要负责规划、审批的Dr.Mohamed Mousa Omran介绍说,埃及最近刚刚出台光伏上网电价(FIT)和风电上网电价。第一期上网电价项目审批总量为4300MW,其中500KW以下的小型光伏项目总量为300MW,500KW到50MW的大型光伏项目为2000MW,剩下的2000MW为20MW到50MW的风电项目。

  电价政策在以下两个条件满足一个的情况下将会被重新制定:第一,4300MW规划目标装机完成;第二,目前政策两年期结束。从埃及的官方文件中没有明确说明要花多久时间完成这个4300MW目标,但从电价调整的思路看,埃及政府希望在两年内完成。这些光伏、风电项目所发的电将全部由输电或者配电公司收购。

  埃及内阁部长还宣布,PPA(购电协议)光伏为25年,风电为20年。光伏与风电的购电电价也有不同,光伏FIT与之前所说的项目大小挂钩,分为五档电价;风电FIT则与发电小时数挂钩,而且还分为前五年和后十五年。但是由于埃及的埃镑在国际外汇市场还非常脆弱,为打消投资者顾虑,所有500KW以上的大型项目,电价均会挂钩埃镑与美元的汇率,避免一旦出现金融动荡,埃镑大幅贬值后,投资人赔个底儿掉。统观埃及电价政策会发现,他们的政策真的很详细,很有法式风范(埃及曾长期被法国殖民)。

  下一个问题就是钱从哪里来,他们到底能不能付开发商电费呢?答案是,这个风险还是有的。虽然补贴政策是有了,但是钱的来源还没有说清楚。倒是埃及旅游部的官员给出了创新方案(还只是讨论中),用高档酒店的房间费,固定支付每天多少电费给光伏开发商。大家可不要小看埃及旅游部,以为管旅游的怎么还来指挥电力政策。占埃及政府财政收入第一位的是靠苏伊士运河的过路费(一本万利),第二就是靠旅游业。旅游部的方案其实很符合实际,高档酒店不能停电,房间费用又高,完全能支付一天2美元甚至更高的电费。他们的方案也是与入住率挂钩,如果能再把中国旅游公司拉进来,貌似很可行。其实埃及现在秩序基本恢复,目前去的最多的就是中国游客。

  此外,埃及虽然是选举制,实际还是军人掌权(选票不解决问题)。军工部控制大部分的经济命脉,而且贫富分化严重,5%上层社会控制95%的财产。这种寡头经济下,很难有完全市场化的竞争,但并不代表没有机会。看欧美公司在那边还是发展的不错,中国公司就弱一点,这个问题需要政府和企业都要适应国外不同类型的商业环境。新上任的埃及总统塞西马上将访华,期待中埃能建立更高一级的伙伴关系。
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