1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）启动仪式在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席活动，宣布全国温室气体自愿减排交易市场启动。

2023年以来，CCER重启呼声高涨。10月，生态环境部出台《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（简称《管理办法》），随后，国家气候战略中心和北京绿色交易所分别公布了《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》和《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》；2023年12月27日，市场监管总局公布了《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》，加快全国CCER市场启动工作。

简而言之，温室气体自愿减排项目执行步骤为：在《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》指导下，温室气体自愿减排项目登记阶段完成后，将对其相关参数和排放量进行监测，监测报告需要公示，并由第三方审定核查机构进行核查。最后，向登记机构申请登记。

图片来源：国家气候战略中心

为准确理解温室气体自愿减排项目顶层设计与具体实施步骤，此前，国家气候战略中心与新京报零碳研究院联合主办了CCER专题政策解读会，权威解读了温室气体自愿减排项目顶层设计与具体实施步骤。

执行新的CCER注册登记系统和交易系统

生态环境部组织国家气候战略中心、北京绿交所等单位共同筹建了新的CCER注册登记系统和交易系统。国家气候战略中心负责全国温室气体自愿减排注册登记系统的运行和管理，通过该系统受理温室气体自愿减排项目和减排量的登记、注销申请，记录温室气体自愿减排项目相关信息和核证自愿减排量的登记、持有、变更、注销等信息，并依申请出具相关证明。

国家气候战略中心市场部项目减排室主任刘海燕表示，注册登记系统记录的信息是判断核证自愿减排量归属和状态的最终依据。刘海燕指出，新的CCER注登系统完善了业务功能的需求设计，包括实现项目管理和减排量的所有流程在线上完成，如项目公示、申请和登记、减排量公示、申请和登记等。此外，在履约抵销方面，新系统在与全国碳市场配额注册登记系统连接的同时，还预留了地方碳市场、国际抵销功能接口。

如何对项目额外性进行一般论证？

国家气候战略中心市场部副主任于胜民解读《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》（以下简称《指南》）时表示，温室气体自愿减排交易机制对减排项目及减排量有着严格的技术要求。首先，减排项目应具有额外性。一个具有碳减排效益的项目，假设没有减排机制下的核证自愿减排量激励，因面临投融资或技术障碍，项目不会被实施；而开发为温室气体自愿减排项目所获得的直接或者间接激励，有助于克服上述障碍，从而得以顺利实施并实现相应的减排效益。其次，减排量应可监测、可报告、可核查，符合项目方法学和相关技术规范。最后，减排量应具有唯一性，减排项目未参与其他减排机制，减排效果不会被重复计算、重复申领。

于胜民提醒，未来温室气体自愿减排项目周期大部分都是十年，林业碳汇类项目是二十到四十年，在这个过程中项目实施措施一旦发生重大变化，这个项目就不再是之前登记的项目，就需要重新做项目登记申请；如果是一般微小的变化，就需要审定与核查机构予以核查确认。

《指南》中“温室气体自愿减排项目额外性论证工具”如何对项目额外性进行一般论证？额外性论证工具指导项目业主从投资分析和障碍分析两个不同的角度，分析自愿减排项目作为商业项目实施时面临的困难。如果项目面临的困难都可以量化为财务成本或者收益，则要求必须使用投资分析的方法定量论证项目的财务指标对于投资者不具有吸引力；如果项目面临的困难无法量化为财务成本或者收益，则可以选择障碍分析的方法定性论证项目的额外性。

此外，于胜民提醒，生态环境部在制定发布温室气体自愿减排项目方法学时，针对符合条件的特定项目类型还可能设立简化的项目额外性论证要求。例如，对于那些成本很高、财务指标差从而需要扶持的项目类型，如并网海上风力发电项目、并网光热发电项目等，可以免予额外性论证。免予论证并不是不考虑额外性或者不具备额外性，而是因为其具备明显和公认的额外性，所以没有必要让项目业主自行论证。

温室气体自愿减排机制的审定与核查流程

中国质量认证中心处长于洁表示，依据《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》（以下简称《实施规则》），CCER启动后的审定与核查流程有以下五点值得关注：

首先，要求审定与核查机构根据本《实施规则》制定“实施细则”，并通过网站向社会公布，同时向市场监管总局（国家认监委）备案后，与本规则配套使用；其次，《实施规则》要求审定与核查机构开展策略分析和风险分析，并制定审定方案和核查方案，与2012年CCER的审定与核查规则有所不同；第三，在《实施规则》中明确了现场（场所、样地）数量要求，方法学另有规定的从其规定；第四，明确了审核时限。自公示项目设计文件或减排量核算报告公示之日起至出具审定/核查报告之日止，原则上不超过100天；最后，要求审定与核查机构应通过网站向社会公布审定与核查实施细则、收费标准、审定与核查报告及有关信息等。

值得注意的是，《实施规则》要求项目业主需准备详细的委托资料，如项目设计文件、相关方法人证书等，确保项目符合《管理办法》的要求。此外，项目业主需对审定与核查机构提出的整改要求和观察项作出回应，这不仅强化了项目业主的责任，也提高了项目的透明度；另外，审定与核查机构在《实施规则》框架下，需具备相应的专业知识和能力，确保审定与核查工作的独立性和客观性。机构需对审定与核查结论的合规性、真实性、准确性负责，不得泄露项目业主的商业秘密。