德国:新能源先锋的困境
来源:能源评论 | 0评论 | 4620查看 | 2013-10-14 15:24:00    
  2010年9月,德国政府公布了一个被全球公认为雄心勃勃的能源转型目标:以1990年为基准,2020年碳排放降低40%,2050年碳排放降低80%;新能源在用电量中的占比到2020年提升至35%,2050年提升至80%。

  德国人没有纸上谈兵,其新能源战略的实现能力也令人刮目相看,由于良好的补贴政策,到2012年底,德国可再生能源发电量已占到总发电量的25%以上。因为新能源占比较高,影响电网稳定性,2013年5月,德国继已有的新能源补贴政策,开始为每个千瓦的太阳能蓄电池提供660欧元的专项补贴,以提高太阳能发电的稳定性和利用效率。仅这一项补贴,德国政府就将支付2500万欧元。

  然而,对于这位新能源领域的急先锋来说,事情绝不是遇山开道、遇水搭桥那么简单。高歌猛进3年后,德国也遭遇了前所未有的阻力。居民承担着数倍于美加、也明显高于欧盟其他国家的电费,经济学家质疑高额的电费成本削弱德国企业的国际竞争力,同时输电网建设滞后,政治博弈日趋激烈——民间的声音传到议会和选举中,是这样的质疑:“方向没错,问题是要多雄心勃勃?”

  绿色社区,黑色焦虑

  位于德国西南边境的小城萨尔布鲁肯是国际化的计算机科学中心,汇集许多来自全球各地的专家。英国人邦德先生已在此工作生活了20年。多年来,他一家四口的日常交通工具都是自行车。研究所搬到凯泽斯劳滕后,办公室离家30公里,与他的骑行接驳的是城市间的火车,家里的汽车还是只在周末和假期才用。

  产业低碳,生活方式环保,这座边城还是能够感知到德国新能源发展带来的影响。邦德先生家的电费为每千瓦时0.27欧,比他的法国同事高出近一倍,对于这个年用电量3500千瓦时上下的家庭来说,每年要多支出600欧元。过去3年,德国家庭的电费平均上涨了1/4,高出欧盟平均水平40%至50%。最近一次涨价是2013年初,“绿色电力分摊费”上涨47%。电价持续上涨引起了消费者不满,民调显示,尽管80%的德国人认同能源转型目标,但52%的民众担心能源价格继续上涨。

  2011年,日本福岛核事故后,德国调整“能源改革”长期战略,决定到2022年完全放弃核能。德国境内12座核电站中的8座立即停止工作。但要在短时间内弥补占总发电量1/4的核电缺口,德国不得不进口邻国电力。2011年后,邻国法国一如既往地发展和使用核能,在距离萨尔布鲁肯不足60公里的萨尔河上游的法国一侧,就有一座经常出点小故障的老核电站。“付着绿色电力分摊费,分担着邻国的核电风险。”邦德先生的邻居们情绪随着分摊费的上涨而积累。最近,一条高压输电线路规划经过他们的社区,一贯支持绿党的邦德先生,这次站到了邻居们一边,不想让那些高压铁塔占领他们的私家花园和土地。

  风光事业,纠结账目

  2013年7月7日,一个阳光明媚的星期天,午间1:30,全德光伏发电达到创纪录的23.9吉瓦。目前,德国拥有130万~140万个光伏系统,850万人居住在有太阳能发电系统的房子里,总装机量为34吉瓦。

  德国光伏发电的迅猛发展得益于给力的补贴政策。2012年,德国为光伏发电每千瓦时补贴0.1836欧,是传统发电成本的4倍。受此强刺激,德国连续3年新增光伏装机超7吉瓦,而其规划目标只是每年新增光伏装机2.5~3.5吉瓦,超额近三倍。

  并不是所有的繁荣都会受到祝福和欢迎,反对派们把这些新能源产业讽为“完全依赖政府扶持的人造产业”,他们认为,政策干预扭曲了发电市场。

  在用电侧,德国工业企业也承担着比周边国家高20%的电价。西门子公司总裁罗旭德就曾抱怨,高昂的电价会削弱德国坚实的工业基础。于是,德国政府又对那些参与国际竞争、用电量大的制造业和矿业公司提供优惠政策,但部分接近申请底线的工商户故意满负荷运转,以期达到1吉瓦的年用电量后申请减免优惠。同时,更多的成本分摊到中小企业和私人消费者头上,被指是劫贫济富的政策。

  由于海岸线较短,德国海上风电场不得不建在水深岸远的深海,建设成本远高于临近的丹麦和荷兰,只有通过增加单机容量来摊低附加费用。但这些大型项目引来了环保人士的抗议:大型风机安装会产生巨大噪声,扰乱海洋生物的听觉和声纳系统,使它们不知所归。

  众党纷纭,各部争议

  德国新能源政策之所以强劲到被一部分人认为是激进,正是因为拥有大量崇尚环保的国民。1979年,西德环境保护者组成了绿党。其纲领非左非右,却把与人类和自然界的生死存亡看作最高目的,近年来,其主要作为就是促进弃核。

  切尔诺贝利事故发生后,含有辐射物的尘埃随着大气飘散到整个欧洲,德国人近距离地感受到了核能的威胁。惊魂未远,福岛核危机再次爆发,德国人再也不相信先进技术所许诺的万无一失。大量的抗议活动让身为物理学家、深谙核原理的默克尔不得不转向弃核。事实上,德国能源资源相对贫乏,弃核几乎可算断腕之举,不使用一点具有强刺激作用的政策,几乎不可能迅速弥补这个缺口。

  然而绿党的理想是成为全球领跑者,告诉全人类可再生能源可以成功并可复制,这比短时间内政策的拾漏补缺更难。几年来,他们也建立起在新能源政策中明显受益的城市范本。2012年,莱比锡安装了占地面积120公顷的太阳能电池板,围绕这个新兴的清洁能源之都,上千家企业组成了能源产业集群,当地的工业用电与居民用电几乎完全取自太阳能、风能、生物能等绿色能源。预计到2020年和2030年,能源转型计划将在德国分别创造50万和80万个就业岗位。这些都是希望维持或推进新能源政策的政党所拥有的砝码。

  2013年9月22日,执政灵活的德国总理默克尔再次赢得大选。在竞选时,她表示将削减可再生电力补贴,一次修正此前的过度刺激。其他党派在能源政策方面也各有攻守。社民党表示将继续发展可再生能源,采取提高能效措施,努力使电力中的40%~45%来自可再生能源。海盗党激进地认为在三年内即可完全退出核能。“德国的选择”党则表示,政府对可再生能源的支持应由税收承担,而不是提高电价。

  各部之间同样是常有意见顶牛。德国副总理兼经济部长勒斯勒尔经常为百姓账单鸣不平,多次反对电价上涨,主张立即降低电税。不过,环境部长阿尔特迈尔坚持和他唱对台戏。此外,各部对能源管理的认识也各执一端,都想强化自身的地位。环境部长认为能源应归环境部管,经济部长想管电网,农业部长想管生物沼气,科技部长则关心存储技术和相应环节。

  德国的能源政策对周边国家也有“辐射”效应。为了补充弃核后的电力缺口,德国不仅要从法国进口核电,还得从俄罗斯进口更多的天然气、煤炭和石油,因此相对推高了其他国家的能源价格,客观上提升了他们的碳排放,给周边国家的工业和生活带来影响。

  输储滞后,瓶颈难启

  不论是风电还是光伏,稳定性都难以保证,而电能无法大量存储,因此配出和备用的问题接踵而至,需要一个更大的电网完成消纳。在地理上,德国北部集中了大量风场,南部光伏太阳能积聚,两者离将要关闭的核电和部分负荷中心都有一定距离。构想中的“能源超级高速公路”将完成这些连接,它途经16个州,纵横1300多公里。而成功地打破能源规划中的输电瓶颈,德国需要新建2800公里输电线路,对2900公里的老旧线路升级改造。

  同国内一样,民事工作是德国输电网建设的最大难题。由于各州独立性较强,利益难以达成共识。图林根州反对在其广袤的森林里铺设电缆,荷尔斯泰因州更想把生产的风电用于出口,巴伐利亚州喜欢自给自足的供应方式……为了取得对输电网建设的支持,7月份,德国政府不得不再下“猛药”:允许德国民众投资入股四条高压直流输电线路并得到最高5%的派息,而欧洲央行的基准利率仅为0.5%,这个政策对民众具有相当的吸引力,居住在电网扩建路线附近的民众则将得到优先入股权。

  邦德先生的邻居们意见开始分化。
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